自治区市场监管局2020年上半年工作总结

一、上半年工作成效

上半年，在自治区党委、政府的坚强领导下，全区市场监管部门深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实中央、自治区决策部署，各项工作有成效、有进步、有亮点。

（一）积极服务大局，统筹抓好疫情防控和经济社会发展。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，全系统党员、干部牺牲春节假日，积极主动参与疫情防控，坚守抗疫防控最前沿，稳市场、稳经济、稳供应，充分彰显了市场监管人高度的政治责任、为民情怀和使命担当。一是严监管稳市场，全面禁止野生动物交易，严打疫情防控期间哄抬价格、价格欺诈等违法行为，强化对口罩、消毒剂等防护消杀用品的质量监管。立案涉疫情案件1163件，罚没2149.29万元，查扣假冒伪劣口罩等物资7.7万个，及时受理和妥善处置群众投诉，有力保障了全区市场秩序和社会秩序的稳定。二是优服务稳经济，坚持问需于企，做好融资、减负两篇文章，主动服务复工复产。通过股权出质、动产抵押、商标和专利质押服务，帮助中小企业融资“输血”1170.87亿元。落实涉企价费优惠政策，清退违规涉企收费1064万元。为企业减免检验检测费3000多万元，发动各级“小个专”党组织指导各类专业市场减免商户租金及物业费1.04亿元。三是强帮扶稳供应。出台支持打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行若干措施，以非常时期行非常之举，创新推行容缺审批、告知承诺、多审合一、多评合一等举措，千方百计协调保障疫情防护物资生产。应急审批、备案302个防疫产品上市，马检测检测能力300多项，多种产品从无到有实现“广西产”，多项检测从少到多实现“广西检”。较短时间内推动我区从防护物资能力薄弱小省一跃成为生产大省，在危机中另育新机，于变局中别开新局，产能和产量加快释放，全年医药工业预计新增产值200亿元，获得鹿心社书记批示肯定和市场监管总局表扬。

（二）深化准入制度改革，持续打造更优营商环境。进一步删繁就简、利企便民，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。商事制度改革不断深化，在自贸区全面推开“证照分离”全覆盖试点，推动545项涉企许可事项照后减证和简化审批。企业开办时间全面压缩，开办企业平均时间压缩至0.5天，开办材料压减至1套5份，开办环节压缩至2个，开办企业成本持续下降。总投资120亿元的央企广西中林生态城投资有限公司落户广西，用时不到2小时，“广西速度”赢得企业赞誉。登记便利化改革稳步推进，自贸区企业住所申报承诺制改革全面推开，企业名称自主核准全面实行，通过名称自主申报系统完成名称登记19.39万户，同比增长196.98%。经营范围登记规范化改革持续推进，1364项经营范围实现规范化条目化管理。企业注销实现“一网通办”和部门协同，注销登记时间压缩到1个工作日内。产品准入更加优化，下放26项审批服务事项到自贸区实施，食品生产经营许可电子证书压缩至10个工作日办结，8类低风险食品实行“先证后审”，9类产品生产许可实行告知承诺。

通过持续努力，登记申请“填报难”问题得到有效缓解，“准入不准营”问题持续突破，企业退出更加便捷，一系列改革“组合拳”充分激发了市场活力，截至6月30日，全区新增市场主体35.5万户，同比增加24.77%，增速位居全国第二；存量达到336.5万户，同比增加15.7% ，增幅位居全国第四。据中国科学院参照世界银行标准评估，我区企业开办指标得分排位相当于在全球190个经济体中的第7位，达到世界领先水平。

（三）严守市场安全底线，有效防范化解风险隐患。心怀为民之情，恪守为民之责，牢固树立底线思维，坚决落实“四个最严”要求，既防“黑天鹅”，又防“灰犀牛”。强化食品安全监管，充分发挥自治区食安办统筹协调作用，强化食品安全评议考核，推进食品安全示范创建，压实各方监管责任。部署食品抽检19.7万批次，完成4.57万批次，不合格样品发现率3.65%。查办食品违法案件2025件，吊销许可证6件，移送司法机关7件。深入推进“食品安全企业主体责任年”活动，重点生产企业食品安全自查报告率、餐饮单位“明厨亮灶”率大幅提升。强化药品安全监管，开展中药饮片、医疗器械“清网”行动，特殊药品、医疗美容用药用械安全等专项整治，查办药品类违法案件669件。强化特种设备安全监管，检验设备7.93万台（套），发现并整治隐患1.28万个。全区没有发生较大以上特种设备事故，万台设备事故率、死亡率均同比下降7.8%。强化工业产品质量安全监管，开展危险化学品、防爆电气等质量安全整治，实施工业产品质量监督抽查902批次产品，不合格检出率10.2%。上半年来，全区安全监管形势持续向好，牢牢守住了不发生系统性、区域性质量安全事故的底线。

（四）着力规范市场秩序，切实维护公平竞争秩序。坚持以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础，维护市场竞争公平有序。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，部署市场监管部门抽查任务49项，对1.01万户市场主体实施检查。牵头推进跨部门联合双随机监管，编制涵盖35个部门的自治区政府部门联合抽查事项清单，涉及543项抽查检查事项，做到“进一次门、查多项事”，减少了95%的涉企检查，在提升监管效能的同时，降低了对企业经营活动的干扰，受到国务院表扬。加强重点领域监管，加强公平竞争审查，废止或修订妨碍公平竞争文件91份。强化反垄断、反不正当竞争执法，加强价格、网络、广告监管，统筹推进全区“双打”工作，查处各类案件1.38万件，罚没7861.16万元，有效维护了市场竞争秩序。保持打击传销高压态势，查处涉传案件2024件，同比上升42.54%，捣毁传销窝点1361个，教育遣返传销人员8072人。夯实信用监管基础，归集涉企信息2249.09万条，全区实有经营异常名录市场主体50.45万户，严重违法失信企业名单2.79万户，累计限制失信被执行人任职7418人次，“一处违法、处处受限”的信用监管格局逐步形成。加强消费环境建设，放心消费创建扎实推进，受理消费投诉举报18.44万件，挽回经济损失6784.4万元，有力保护了消费者合法权益。在全国100个城市消费者满意度测评中，南宁、柳州分别排名21、49名，排名大幅提升，群众在市场领域的获得感、幸福感、安全感显著增强，得到自治区领导的充分肯定。

（五）提升服务能力，助推经济高质量发展。全面落实高质量发展各项政策措施，积极服务全区经济社会高质量发展。以质量服务助推产业创新，强化质量提升，建成41个质量服务一站式平台，覆盖3万多户市场主体；夯实计量基础，累计建设最高等级社会公用计量标准69项，覆盖618种计量器具量值传递溯源；坚持标准引领，新增地方标准145项，排名位居全国第6；发挥认证作用，新增各类认证证书1647张，全区现有认证同期增长21.6%。特别是高端认证获得新的突破，累计帮扶132家企业的156款产品取得中国香港优质认证，护航“桂字号”产品便捷走向30多个国家和地区，新增产品附加值10亿多元，推动广西产品不断攀登价值链顶端。以知识产权助推发明创新，提请自治区两办印发《关于强化知识产权保护的实施意见》，全区发明专利2.3万件，万人发明专利拥有量4.69件，同比增长4.05%。确定自治区知识产权优势企业培育单位91家，对18家企业实施知识产权管理体系贯标认证，知识产权运用取得新成效。以商标品牌助推品牌创新，全区有效注册商标达到26.13万件，同比增长31.11%。打造柳州螺蛳粉、南宁香蕉等地理标志保护产品92个，地理标志商标67个，产业年产值697.7亿元，惠及农户130万户、从业721万人、带动脱贫110多万人。“武鸣沃柑”在今年初获得地理标志商标后，售价从每斤8元上升至最高25元，实现中国沃柑自有品牌平均售价第一。横县茉莉花茶、横县茉莉花、昭平茶、阳朔金桔进入“2020中国品牌价值评价排行榜”前100位。横县茉莉花茶、百色芒果、桂平西山茶成为我国首批100个受欧盟保护的地理标志，实现“塑造一个品牌、发展一个产业、富裕一方百姓”的目标。

（六）强化基层基础工作，提升市场监管履职能力。基层基础建设不断强化，协调争取中央及自治区财政经费1.66亿元支持市、县（区）局加强食品安全监管、执法办案及能力建设。开展基层市场监管能力和监管效果大调研活动，指导各地做好机构改革“后半篇文章”。实行市场监管重点指标通报制度，激励各地聚焦重点工作全面依法履职。信息化和科技支撑不断强化，初步完成了市场数据库和数据分仓，高质量完成中国一东盟检验检测认证高技术服务集聚区一期工程，新增战略性新兴产业检验检测能力673项。法治保障不断强化，重新梳理市场监管市、县、乡三级权责清单规范化通用目录，修订市场监管行政处罚自由裁量权基准制度，为全系统监管执法提供了有效指引。半年来，机制体制深度融合整合，监管能力和监管效果不断提升，机构改革成果得到全面深化拓展。

在各项业务工作取得新进展的同时，脱贫攻坚、宣传等方面也取得了较好成绩，科研院所、检验检测机构、学校及消委会等机构作用充分发挥，为市场监管改革发展提供了有力支撑。在这个极不平凡的上半年，我们取得的各项成绩来之不易，这归功于自治区党委、政府的坚强领导，归功于各级市场监管部门不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，归功于全系统2万多名干部职工任劳任怨，识大体、顾大局，以市场监管事业发展为重，担当作为，全面履职，在疫情防控和经济社会发展中体现了高度的责任担当，作出了巨大贡献。

二、扎实做好下半年工作

下半年，各级市场监管部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央和自治区统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展系列决策部署，突出抓好“六稳”“六保”工作，落实好年度60项重点工作。在全面完成全年改革发展目标任务的基础上，要多在谋全局、打基础、利长远的工作上发力，通过健全“五大体系”，建设“两大平台”，积极打造广西市场监管“四大品牌”，全面建设治理体系和治理能力现代化市场强局。

（一）健全“五大体系”，提升市场监管治理能力。坚持以提升治理能力为基，健全市场监管治理体系，夯实市场监管基础。

健全法规制度体系，坚持依法行政。推动自治区层面相关法规规章的“立、改、废”，构建系统完备、科学规范、运行有效的法规制度体系。年内，要制定市场监管系统行政处罚自由裁量权基准制度，出台包容审慎监管首次轻微违法行为的不予处罚、减轻处罚和从轻处罚“三张清单”。修订全区市场监管领域部门联合抽查事项清单，健全公平竞争审查相关制度。

健全监管责任体系，强化责任担当。调整优化区市县三级权责清单，科学合理界定各层级监管事权和监管职责，完善各业务领域问题会商、工作协同、监管联动工作机制，解决好层级间、内设机构间职能交叉、责任不清等问题，落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则。厘清与相关行业主管部门及其他综合执法队伍间的职责边界，推动市场监管权责一致，高效运转。

健全风险防控体系，守牢安全底线。坚持预防为主、风险管理，将风险防控关口从事后处置向事前和事中延伸，更加注重落实生产经营者主体责任，逐步建立健全“源头严防、过程严管、责任严查、后果严惩”的市场监管风险防控长效机制，坚决打好防范化解风险攻坚战。要将监督抽检、风险监测作为发现安全问题的重要手段和守住底线的重要关口，针对目前食品安全抽检3批次完成率不足20%，必须全面加快进度，不折不扣完成全区食品安全抽检千人3份等硬任务。

健全信用管理体系，提升监管效能。以涉企信息全量归集为基础，为市场主体建立信用档案，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。要全面推进部门联合“双随机、一公开”监管，实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化以及抽查结果部门间共享交换和互认互用；要继续完善企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理制度，推进信用分级分类监管，加强协同监管和联合惩戒，促进失信联合惩戒措施落地实施。

健全人才保障体系，夯实履职根基。坚持好干部标准,树立正确用人导向，激励干部担当作为。通过加强教育培训，打造一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的市场监管队伍。加快市场监管“智库”建设，分门别类建立全系统执法办案、登记注册、法治建设、质量安全、应急处置、知识产权等专家库和人才储备库，提升人才保障水平。

（二）建设“两大平台”，找准服务高质量发展支点。坚持以平台建设为轴，紧贴各方发展需求，提供精准高效优质的市场监管服务。

搭建市场监管协作合作平台，市场监管是一项系统工程，需要加强与社会各界的协同互助，形成改革合力，寻求共赢。一方面，搭建职能部门的协作平台。充分发挥市场监管部门承担的十七个牵头议事协调机构的统筹协调作用，准确把握职责定位和工作要求，做好牵头抓总、强化统筹协调、抓好督促落实，更大力度推动市场监管重大政策措施落实落地。同时，要及时梳理需要部门协同推进和自治区层面协调解决的重大改革事项，加强向自治区层面信息报送，争取党委、政府、人大及相关部门对市场监管工作的支持。一方面，搭建与地方政府、科研机构以及企业的合作平台。主动服务，结合各地产业发展和改革发展需求，尽可能多地推出一些突破性大、含金量高的“硬核”措施和“干货”政策，通过主动为地方送项目、送政策，为企业送技术、送服务，为地方高质量发展，为企业提质增效注入新动能。加强沟通，梳理市场监管改革发展中亟需地方党委政府协调推进和支持保障的重要事项，积极争取地方党委政府的支持，帮助基层解决一批协调难推进难的重大问题。比如落实市场监管综合执法改革，推进市场主体统一登记注册，在重点项目建设、干部队伍建设、基层基础建设等方面给予充分保障等。

    建设市场监管综合信息化平台，用市场监管信息化服务高质量发展，以实现现代科技与市场监管深度融合为目标，构建“大平台支撑、大数据慧治、大系统融合、大服务惠民、大监管共治”市场监管信息化发展新格局。加快建设广西市场监管信息系统，实现各类监管数据大集中管理，横向联通自治区政务服务平台，纵向贯通全区14个市级局、111个县（区）局、1419个基层所，一键登录，一网通办，为资源整合、互联互通、业务协同、实时监管提供有力支撑，推动市场监管效能大提升。年内，要加快现有业务系统整合，实现重点业务系统所有用户的单点登录功能，完成80%以上市场监管业务报表的自动生成，让基层“表”哥“表”姐成为过去式。

（三）打造“四大品牌”，切实增强服务高质量发展实效。坚持以服务发展为本，积极打造在地方有为有位，在全国率先领先的广西特色市场监管工作品牌。

聚焦优化营商环境，打造市场主体服务品牌。保住市场主体才能稳住经济基本盘，才能“留得青山，赢得未来”。要认真总结疫情期间行之有效的改革经验做法，将应急性措施固化为常态化举措，完善措施，巩固成果。持续优化准入服务，在自贸区“证照分离”改革全覆盖试点的基础上，探索商事登记确认制改革；持续推进工业产品、食品生产等7项行政审批告知承诺制改革；继续推进经营范围登记规范化改革、住所（经营场所）承诺制改革。持续优化企业开办“一窗通”平台，在全区实现企业开办0.5个工作日办结；优化企业注销“一网服务专区”，年内要实现登记材料压减至4个必要件，注销登记时长压缩至1个工作日。寓监管于服务之中，全面落实公平竞争审查制度，预防和纠正妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，让各类主体充分公平竞争；健全企业信用修复制度，鼓励企业主动纠错，积累信用红利；实施包容审慎监管，让新业态、新经济加快发展壮大。优化帮扶服务机制，为各类主体提供覆盖准入、运行、发展和退出的全流程服务。重点要开展降费降价政策检查涉企违规收费专项治理，减少企业生产性成本；加强企业融资帮扶力度，引导企业办理股权出质、动产抵押、商标和专利权质押登记，拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本。

聚焦高质量发展，打造质量发展品牌。经济由高速增长转向高质量发展，必须坚持质量第一、效益优先。要统筹推进质量强桂战略实施，推动各类质量技术要素向产品和服务供给侧集聚，促进产品和服务质量全面提升。强化标准引领，聚焦新兴技术、重点消费品、重要工业品、基本公共服务，为产业转型升级、消费提质和保障民生提供标准化支撑。强化计量服务，深入推进“优化计量 提质增效”活动，加强量值传递溯源体系建设。发挥认证认可作用，持续推进国家有机产品认证、中国香港优质等高端品质认证评价，统筹推进六堡茶、茉莉花茶、柳州螺蛳粉高端品质认证示范产业园建设。推进质量提升行动，继续开展包装饮用水和茶叶产业质量提升，支持各地围绕重点产业、重点产品开展质量提升行动。当前，要高质量组织好主席质量奖评审，筹备好全区质量强桂暨自治区主席质量奖表彰大会，树立行业标杆和企业榜样，推动质量强桂战略深入实施和全区整体质量水平提升。

聚焦创新驱动发展，打造创新创造品牌。抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。市场监管部门负责牵头实施的知识产权和商标品牌战略，是创新驱动发展的重要组成部分。要坚决贯彻新发展理念，创造性落实好各项政策措施，全面提升商标和知识产权创造质量、保护效果、运用效益，持续激发创新创造活力。一方面，提升知识产权管理水平助推发明创造，加强知识产权保护，完善严保护、大保护、快保护、同保护的知识产权大保护格局。加快知识产权强企建设，推动专利导航产业发展。当前，要重点筹备好知识产权战略实施厅际联席会议和第十届广西发明创造成果展览交易会，加快推进广西自贸区知识产权快速维权机制建设，提升自贸区知识产权运用保护能力和水平。另一方面，要提升商标管理水平助推品牌创新，加强商标品牌培育，将资源优势和产业优势转化为品牌优势。加强商标品牌服务，继续完善商标品牌志愿服务队和专家库，推动产业集群、品牌集聚区商标品牌服务指导站建设，培育更多优质商标，打造更多“广西品牌”。

    聚焦公平竞争，打造监管执法品牌。发展社会主义市场经济，既要“有效的市场”，也要“有为的政府”，要正确把握服务发展和强化监管的关系，要通过强监管实现护公平、促发展。当前，全区市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业五支综合执法改革同步推进，市场监管执法职责最多、执法领域最广，队伍人数最多，要有“走在前列”的担当意识，率先打造具有广西特色的综合执法工作品牌。一方面，要提高站位落实改革决策。积极争取地方党委政府支持，让改革尽快落地落实。出台加强基层市场监管规范化的意见，推动人员编制、快检设备、执法装备、经费保障向基层倾斜。另一方面，要强化监管执法检视改革成效，要突出高压打击传销，加强野生动物市场监管，抓好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣工作，开展2020年“网剑行动”，整治新型消费领域突出问题；要持续开展食品安全放心工程建设“十大”攻坚行动，“两品一械”专项整治行动，落实最严格的监管，实行最严厉的处罚；重点对压力管道、客运索道、大型游乐设施等特种设备开展隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。开展儿童和学生用品守护行动，持续开展防疫物资产品、重点工业产品质量和市场秩序专项整治，唱响市场监管声音，树立执法权威。

    （四）慎终如始抓好疫情防控工作。按照中央和自治区的部署要求，继续紧绷疫情防控这根弦，不麻痹、不厌战、不松劲，科学精准抓好“外防输入、内防反弹”各项工作。

    进一步完成好疫情防控市场监管小组牵头部门职责。强化疫情防控领导小组指挥部市场监管小组各成员单位联防联控机制，在人员管控、健康监测、环境卫生消杀、联合执法等方面完善快速协作联动机制。做好突发疫情应对处置准备，制定应急处置预案，细化应急处置演练具体措施，做到发现快、响应快，通过演练进一步提升应对突发疫情的能力和效率，保证常态化防控机制有效运转。

    进一步落实好疫情防控新的“十严格”措施。一方面，建立动态监测机制，定期对辖区内交易市场（农贸市场、批发市场）、商场超市进行摸底评估，摸清每一个地区，每一个市场防控工作情况，做到底数清，情况明。另一方面，要厘清职责，哪些是市场监管部门负责，哪些是行业主管部门负责，做到目标明，职责明，监管对象明，有的放矢，压紧压实“四方责任”。

    进一步抓好重点食品安全检查。以生鲜、冷冻畜禽肉类、水产品及其制品等为重点品种，按照国家有关要求，全面开展冷冻冷藏肉品风险排查，督促经营者严格履行食品安全主体责任。严格督促检查，采取随机抽查、实地查看等方式，深入基层一线，开展督促指导。下一步，区局将召开食品安全暨疫情防控座谈会，通报存在问题，研究提出针对性措施，确保常态化疫情防控工作落实有力。

做好下半年工作，必须始终坚持党的领导，落实全面从严治党主体责任。坚决做到“两个维护”，自觉把“两个维护”体现在坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署的行动上，坚定理想信念，筑牢初心使命，确保市场监管工作跟上中央和自治区改革发展大局。夯实基层党建基础，树立大抓基层的鲜明导向，扎实推进党支部标准化、规范化建设，更好地适应新时代党建工作的高标准、严要求。要提升“小个专”党建工作水平，扩大“小个专”非公经济领域党的组织和党的工作覆盖面。持续推进正风肃纪，认真落实中央八项规定精神，持续深化纠“四风”工作，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担，加强廉政教育和警示教育，完善权力运行制约机制，强化制度执行，形成不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。