您提出的《关于常态化疫情防控下培育壮大市场主体的提案》（第20220246号）收悉。根据政协广西壮族自治区委员会办公厅《关于印发〈自治区政协十二届五次会议提案办理实施意见〉的通知》要求，明确我局为主办单位，牵头会同广西税务局，自治区财政厅、地方金融监管局、商务厅、工业和信息化厅、人力资源和社会保障厅、大数据局等7个厅局部门办理该提案。提案对当前我区市场主体面临的困难问题进行深入分析，并提出了4大工作建议，针对性强、切合实际、行之有效，对于解决我区市场主体当下存在的困难问题具有建设性意义，为政府宏观决策提供了高价值参考建议。我局会同其他7个厅局对此提案高度重视，认真研究相关内容，全部采纳吸收相关建议，并制定了工作方案，积极推动办理工作。经与会办单位沟通协商，对提案所涉及的工作情况进行了梳理汇总，结合各厅局部门的工作职能，现将办理工作情况答复如下：

    一、全区市场主体情况

今年以来，我区市场监管部门按照自治区“十场攻坚战”总体部署，聚焦市场主体“急难愁盼”，牵头开展“稳主体激活力攻坚战”。全区实有市场主体首次突破400万户大关，截至2022年6月30日，达到400.7万户，同比增长5.58%，其中企业实有107.7万户，同比增长10.21%。

二、意见建议采纳落实情况

（一）关于“加大扶持政策出台和宣传贯彻力度”建议的落实情况。

一是加大扶持政策出台力度。在自治区层面统筹推进“稳主体激活力攻坚战”，在自治区市场监管局设立指挥部办公室，集聚18个成员单位力量，建立帮扶政策体系，精准发力。及时对经济走势进行分析和研判，为中小微企业提供精准施策方案，自治区出台了《自治区“稳主体激活力攻坚战”实施方案》（桂稳主体指发〔2022〕1号）、《广西贯彻落实〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉分工方案》（桂政发〔2022〕17号）、《关于贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策力保市场主体的若干措施》（桂稳主体指发〔2022〕3号）等系列政策措施。各部门结合自身职能，出台系列惠企纾困长短期政策措施（政策清单详见附件），在稳岗就业、财税扶持、减租降成本、支持重点消费城市等方面，拿出“真金白金”，推出“真招实招”，不断帮助广大市场主体抵御当前经济下行和疫情的双重影响，提振市场主体发展信心。

    二是加强扶持政策宣传引导。依托“惠企惠民政策兑现平台”分解形成政策清单，推进自治区、市两级惠企政策清单和涉企公共服务清单集中发布工作，为企业和群众提供“找得到、查得清、报得上”的“一站式”政策兑现。截至目前，通过惠民惠企政策兑现平台累计汇聚2248项政策，其中：自治区部门累计发布162项，14个设区市累计发布2086项。召开力保市场主体20条、促进服务业领域困难行业48条等政策解读、金融助企纾困服务实体经济新闻发布会，在《人民日报》、《经济日报》、中央电视台、广西电视台、《广西日报》等中央和自治区主流媒体进行广泛宣传，推动帮扶政策易知易懂、深入人心，提振市场主体坚定发展的信心。各成员单位通过政府部门官方网站、微信公众号、在政务服务窗口摆放宣传资料等方式，加大对惠民惠企政策的宣传解读。

（二）关于“持续多方优化营商环境”建议的落实情况。

一是优化提升企业开办便利度。聚焦企业开办流程，持续推进减环节、减材料、减时间、减成本、增加同步办理事项“四减一增”。线上优化企业开办“一窗通”平台，做到“一次登录、一表填报、一次提交、一次验证、一网通办”，同时开发微信办照功能，把企业开办从“网上办”拓展到“掌上办”，全区网办率达94.3%。线下统一企业开办专区，全区99.2%的政务服务中心开设专区，做到“一套材料、一次提交、一人审核、一次告知、一窗进出”。通过减环节、减材料、减成本、减时间、增加银行开户事项，持续提升企业开办便利度。在全区范围减免企业印章、发票申领、银行开户和首年账户服务费等费用近亿元。推动“政银合作”，实现5645家商业银行分支机构与广西企业开办“一窗通”平台数据对接。全区企业开办基本实现“执照、印章、发票、社保、医保、公积金同步办理+银行开户”“两个环节、七个事项、1天（工作日）办结、零成本”的目标。

二是优化“准入准营”环境。自治区人民政府印发730项《行政许可事项清单》，清单之外一律不得违法实施行政许可；深化“证照分离”改革，在广西数字政务一体化平台正式上线试运行“证照分离”改革系统，推进532项涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖，进一步降低市场准入门槛；推进“一枚印章管审批（服务）”改革试点，建设全区统一企业电子印章公共服务平台，为全区近100万家企业提供全免费企业电子印章应用服务，实现“零跑腿”和“不见面”审批；在8个设区市和自贸试验区开展试点“一业一证”改革，探索实行北钦防三市行业综合许可证跨地及审管互认；深化承诺制改革，已推行4类产品前置审批事项转为告知承诺；进一步优化工业产品生产许可证注销事项审批程序，2022年5月1日后审批时速提升50%。创新开展事前服务，将新办保健食品生产企业、食品经营许可（餐饮环节）、小餐饮许可等事项纳入“事前服务”，推动实现“即时拿证”，帮扶市场主体纾困发展。

三是探索推行“全链通办”。聚焦企业从设立、运营到退出和群众从出生、成长到身后全周期服务，推进政务服务事项集成化办理模式全链条优化再造、全过程高效协同、全周期提升服务，梳理各阶段高频政务服务事项，统一事项名称，编制形成了覆盖企业、个人、特殊群体全生命周期的三大类共13个广西政务服务“全链通办”任务清单，为企业和群众提供更便捷、更高效、更优质的服务环境。截至目前，广西市、县两级在工程建设项目、企业开办等重点领域设置“一窗”2778个，组织编制17136“一件事一次办”套餐，整合编制16442个“一表”，“一窗”单一事项办结数约435万件，“一件事”套餐办结套数约33万件，推动企业和群众“到一窗、填一表、办一事”更便捷。在全区范围推行企业跨市迁移登记，实施区内企业跨市、县（区）迁移变更合并办理，办理环节由5个环节精简到1个环节，办理时间由原来的7-10个工作日压缩到2个工作日办结。全区有1.06万户企业享受到该项改革红利。

四是建立办事体验机制。全区部分市县已建立办事体验机制，开展“体验式”监督，让各部门工作人员或纪委监委工作人员以办事群众的身份到各窗口体验办事流程、查找问题，以深度监督倒逼职能部门工作作风持续好转、服务能力不断增强，更大程度地实现便民利企政策落地。

（三）关于“培育发展新业态新模式”建议的落实情况。

一是培育发展新业态新模式。1.大力支持“互联网+”等市场主体新业态发展模式。举办广西“网上年货节”“壮族三月三·e网喜乐购”“双品网购节”以及“数商兴农”助力农产品上行、“桂品惠”促销活动，发动抖音等综合性及桂品会等区域性电商企业广泛参与，营造浓厚的网络销售氛围。大力发展农村电商，组织开展“灯塔计划”“山货上头条—风味广西”电商助农活动等。加快培育农村直播新模式，开展“美好广西商家助跑计划”直播培训，帮助广西企业打通“直播+短视频”营销模式。2.鼓励符合条件传统企业转型升级为线上企业，引导中小微企业利用互联网平台增加营收。大力实施“千企万店入网”行动。积极联动淘宝、京东、拼多多、抖音、桂品会等系列大型电商平台，大力推动我区实体企业上线触网。鼓励和支持零售、餐饮企业发展线上业务。开展“无接触”配送，引导餐饮企业在外卖平台上线预制菜，商超零售企业在微信小程序、京东到家等平台开展网订配送业务，品牌连锁便利店升级发展智慧型商店等。推动广西家政服务业信用管理系统建成并上线运营，建立家政服务企业和从业人员信息数据库、家政上门服务卡制度，健全供需对接等功能，将诚信经营纳入社会信用体系，为家政中小民营企业数字化转型发展提供平台。3.加快发展外贸新业态新模式。印发《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快发展外贸新业态新模式实施方案的通知》，促进外贸新业态新模式健康持续创新发展，加快培育外贸新动能，推动我区外贸高质量发展。积极支持防城港市打造东盟农产品跨境产业直播基地，目前，防城港市已纳入跨境电商零售进口试点，发展跨境电商基础较好。

二是开展系列线下促消费活动。聚焦春节、壮族三月三、五一等促销旺季，组织银行、零售、餐饮重点企业相继组织举办了迎新嗨购节等“五节一展一对接”活动。启动2022年广西“33消费节”——缤纷购物季系列活动，投入亿元财政资金，推出5大板块21项大型促消费活动。开展“桂酒+桂菜”联动促销活动，以联动促销的方式助力餐饮消费增长。举办“璀璨广西·消费GO”夜生活嘉年华促消费活动，组织南宁、桂林、玉林、北海等重点消费城市围绕美食、购物、文娱和旅游四大主题，开展各类夜消费活动，带动企业销售增长。推出“亿元补贴·等你来拿”汽车购车赠券、汽车购车赠券活动2.0版、汽车下乡专项补贴、汽车以旧换新、惠民巡展等系列大型汽车促销活动，全力带动汽车消费回暖。相继举办国美家电“广西惠民消费月”2022年第一轮家电以旧换新等系列活动，促进家电消费。

（四）关于“加大中小微企业的融资力度”建议的落实情况。

一是多措并举缓解中小企业融资困难。实施“金融服务直通”工程，以“专精特新”中小企业为试点，打造“建档立卡+服务管家+精准培育”的重点名单企业金融直通服务模式，首批已开展对广西464家“专精特新”企业全面走访对接工作。综合运用再贷款、再贴现等货币政策工具，2022年安排再贷款和再贴现各100亿元额度用于支持民营、普惠小微企业贷款。在14个设区市设置首贷续贷中心，缓解企业融资难融资贵问题。截至目前，累计服务市场主体4.1万户，融资金额424.4亿元。联合广西融资担保集团设立园区企业融资担保基金，安排5000万元通过“拨改担”方式注入广西融资担保集团作为注册资本金，启动首批“园企振兴担”业务，为园区“专精特新”企业提供低费率担保服务。今年1-6月，累计投放政府性融资担保贷款183.34亿元，服务中小微企业1.9万余户。

二是加大对中小微企业和个体工商户贷款力度。自治区地方金融监管局等部门联合出台《广西金融服务稳经济若干措施》，提出5条具体措施鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息，提出14条具体措施加大普惠小微贷款投放，扩大对小微企业贷款投放规模。2022年1-6月，全区金融机构累计投放“桂惠贷”2002.36亿元，惠及7.10万户市场主体。持续落实小企业贷款风险补偿专项资金和中小微企业信用担保风险补偿资金政策，做好风险补偿资金申报和安排工作，鼓励和引导金融机构和担保机构为中小微企业提供贷款、担保支持，扩大中小微企业贷款规模。

三是加强“银税互动”。建立健全以纳税信用为主要放贷依据的授信机制，搭建“银税互动”信息平台，丰富“银税互动”产品，扩大“银税互动”覆盖面，在全区范围内实现“以税授信、以税定贷”。截至目前，参与“银税互动”的银行多达24家，推出特色各异的“银税互动”线上产品达24款，产品最大额度可达500万元，利率低至4%左右；覆盖企业范围由纳税信用A、B级拓展至A、B和M级，全区符合条件企业均可通过手机银行或者实体银行申请办理；在线打造线上金融产品超市“诚税易贷”，方便企业了解、挑选和申请“银税互动”贷款产品；通过银税互动平台开放的涉税数据超过140项，涵盖信用级别、纳税申报、税费缴纳、违法违章和资产负债等方面。2022年上半年，全区“银税互动”贷款投放额为863.03亿，同比增长32.1%，惠及纳税人45086户。

三、存在的困难

截至目前，办理进展工作取得了阶段性成效，但是由于一些因素制约，对个别建议采纳落实仍不够成熟，个别问题一时仍难以解决。

（一）地方财政压力加大。受经济下行和疫情的影响，地方财政压力加大，在落实相关惠企政策上存在一定的困难。柳州、梧州、来宾等3市提出因地方财政资金压力大，地方财力无法配套就业补助资金，一定程度上制约了纾困工作的开展。部分设区市反映无法支撑对于惠企、帮扶就业困难人员的补贴支出，一些地方提出金融贷款贴息资金压力较大。如，贺州市2022年计划投放“桂惠贷”120亿元，需要贴息1.44亿元，但全市年初预算仅为5200万元，缺口9200万元。

（二）对个体工商户的有效帮扶需进一步加强。目前，全区实有个体工商户286.78万户，占市场主体总数的71.57%，主要分布在批发零售，住宿餐饮，居民服务、修理和其他服务业等民生保障行业，与其他市场主体的经营条件、发展模式有着较大区别，除普惠型政策外，更需要加强专项政策的扶持。如，提案中提出“中小微企业租用私人房屋而无法享受国家减租政策”的问题，虽然各级政府鼓励对租赁非公有产权场所经营户减租，但只能基于自愿性原则，目前也仅有少数市场主体能够享受到减租。

四、下一步工作打算

针对存在问题，自治区市场监管局将继续统筹会办单位，进一步强化工作措施，推动困难问题解决。

一是加强财政支持力度。加强财政直达资金使用，按照能快则快、能早则早原则，分类推动各项财政惠企利民资金直达快享、及早发力，实施财政资金“三项清理”和跟踪监控，收回资金优先用于经济社会发展急需支持的领域。进一步开源节流，压缩非急需非必要支出，加大国有资本利润上缴，推动各地在“过紧日子”基础上增加公共开支，带动相关的民间投资。同时，在各级财政收入锐减的情况下，避免出现对罚没收入的依赖。对地方债务进行梳理，加强与金融机构对接，合理通过展期、置换等方式，降低地方政府债务压力。

二是加强个体工商户专项支持。针对个体工商户的特点、存在困难，出台个体工商户专项帮扶措施。深化政银企合作，丰富个体工商户信贷产品，探索建立个体工商户贷款“白名单”，为其提供“金融活水”。通过数据共享、大数据分析和人工智能辅助，精准匹配，主动向市场主体推送政策，提升扶持政策的便捷性、直达性、普惠性。进一步梳理公布政策清单、政策兑现指南，让市场主体便捷知晓相关政策变化。充分发挥“小个专”党建工作联系点作用，以“点”连“线”，以“线”带“面”，搭建与“小个专”经济组织“双向奔赴”的桥梁纽带，畅通政策落地落实“最后一公里”。向自治区人民政府研提相关“减免承租非公有物业的租金”建议，相关文件正在加速办理中，由自治区人民政府统一下文明确。

感谢您对稳主体激活力工作的关注支持，并希望今后给予更多的关心支持。

附件：2022年广西出台惠企惠民政策文件清单

自治区市场监管局        

2022年8月11日        

签发人：刘军

抄送：自治区政协提案办、自治区政府督查室

联系人及电话：陆婷，0771-5530352