自治区市场监管局关于自治区政协 十二届五次会议第20220154号提案答复的函

自治区市场监管局关于自治区政协

十二届五次会议第20220154号提案答复的函

农工民主党广西区委：

贵委提出的《关于抓实市场监管与质量保证 促进广西优势特色米粉产业提质升级的建议的提案》收悉，现答复如下：

一、广西米粉生产企业基本情况

（一）企业数量。广西现有米粉生产企业1387家，包括鲜湿米粉、鲜湿粉条、鲜湿淀粉条、干米粉、调制干米粉、冲泡型螺蛳粉、水煮型螺蛳粉、桂林米粉、南宁老友粉等各类米粉生产企业。其中鲜湿米粉获证生产企业533家，正常生产的企业473家。

（二）企业分布情况。米粉生产企业分布在广西14个地市，具体是南宁市220家、柳州市443家、桂林市169家、梧州市47家、北海市17家、防城港市32家、钦州市41家、贵港市72家、玉林市80家、百色市66家、贺州市18家、河池市81家、来宾市47家、崇左市54家。

二、市场监管部门推进米粉质量安全和产业发展成效

广西市场监管部门充分发挥市场监管职能作用，守底线保安全，强标准抓质量，建平台强支撑，切实推动和保障米粉产业高质量发展。主要做法有：

（一）严监管，确保产品质量安全。严格按照习近平总书记对食品安全工作“四个最严”要求，实施生产企业风险分级管理，强化抽检监测和日常监督检查，坚持“品种监管+风险监管”模式，持续开展鲜湿米粉专项整治。组织实施生产、经营、餐饮环节全链条闭环监管，有效整治鲜湿米粉微生物污染问题。发布《关于规范鲜湿粉类食品生产经营的通告》（2022年第79期），印发《关于加强鲜湿粉类食品安全监管的通知》（桂市监办发〔2022〕42号），规范生产经营行为，强化质量安全监管。指导企业开展自查，开展食品安全自主公开承诺，督促企业落实主体责任。对鲜湿米粉生产企业按照“一企一档”建立风险清单、措施清单和责任清单，切实防控食品安全风险。制修订《广西鲜湿米粉生产许可证审查细则（2022版）》《柳州螺蛳粉生产许可审查细则》，适当提高产业准入门槛，减少科技创新能力差、抗风险能力弱的小企业准入。对存在违法行为和抽检不合格企业严厉查处，逐步淘汰一批工艺落后的企业。持续开展特色米粉质量安全提升行动，严厉查处各类违法违规行为，坚决守住不发生行业性系统性风险的底线。2022年上半年，全区监督检查鲜湿米粉生产企业466家，检查覆盖率98.5%，发现问题222家，现场责令整改197家，立案查处13件，罚没款45万余元。

（二）优服务，助推产业健康发展。“十三五”期间，广西各地各级各部门立足特色食品资源，按照“强龙头、补链条、聚集群，抓创新、创品牌、拓市场”的思路，持续加大扶持培育和监管力度，广西食品产业持续平稳健康发展。自2018年以来，我局已连续四年承办自治区政府主办的推动地方特色食品质量安全和产业发展现场会，在全国率先发展出政府助力与社会共治相促进、监管服务与经济发展相融合的新模式，对促进我区特色食品产业标准化、工业化、品牌化发展方面，起到了明显的助推作用。2021年，因地制宜指导和推动螺蛳粉等地方特色食品产业高质量发展受到国务院办公厅通报表扬，承办全区推动地方特色食品质量安全和产业发展现场会、博览展销会，获国务院食品安全委员会2021年食品安全工作评议考核工作创新加分。当前，我局正积极推动自治区政府继续举办第五届地方特色食品质量安全和产业发展现场会，加快促进广西特色米粉产业提质升级。

2018至今柳州窗口共为螺蛳粉品牌企业办理9笔质押融资登记，被担保的债权数额合计 3582万元。加强特色米粉商标和国家地理标志产品品牌保护，严厉打击侵权假冒行为。举办“商标注册马德里体系实操培训班”，指导企业运用马德里商标注册体系进行商标国际注册，帮助企业开展海外市场商标保护布局。地理标志商标“柳州螺蛳粉”已向44个国家和地区申请商标国际注册，已成功在17个国家和地区获得保护。

2020年以来，我局共发布《鲜湿类米粉生产规范》《桑果干原粉加工技术规程》《梨形环棱螺苗种培育技术规范》《酸笋技工技术规程》等4项广西地方标准。桂林市市场监管局批准发布《预包装桂林米粉质量安全追溯操作规范》等13项桂林米粉地方标准，涉及生产、加工、包装、电商销售、物流、卫生等全产业链。2021年，积极支持提高柳州螺蛳粉产业链标准化水平，指导筹建广西柳州螺蛳粉产业标准化技术委员会，统筹推进全产业链标准体系建设，目前已梳理全产业链6个子体系共564项标准，其中现行适用的国家、行业和地方标准480项，2022年制修订标准共84项，柳州螺蛳粉全产业链标准体系基本建成，保证了柳州螺蛳粉质量安全及柳州味道”独特品质。“一企一策”重点培育柳州螺蛳粉龙头企业。

持续优化营商环境，全国率先创新螺蛳粉产业质量服务“一站式”平台，以“4+2+1”柳州“NQI+”协同模式为核心，涵盖计量、标准、认证认可和检验检测资源，提供质量基础一站式办理和零距离服务。通过实施米粉全产业链标准化，探索出一条标准引领米粉质量提升和转型升级的新路径。

（三）强支撑，提升质量技术能力。近年来，我局深入贯彻落实《自治区党委 自治区人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》等文件精神，每年均投入大量经费围绕我区重点和特色产业开展质量提升工作。2022年，我局投入近300万元的经费，针对铝、绿色家居、食糖、米粉及山茶油等5个产业开展2022年重点产业质量提升行动。制定印发《自治区市场监管局办公室关于开展2022年重点产业质量提升行动的通知》及米粉产业质量提升工作方案，并组织有关技术机构针对米粉产业开展质量技术帮扶。目前已对5家米粉企业开展了调研帮扶工作，培训企业技术人员8人次，帮扶企业获得米粉产品认证证书2张。深入推进一站式质量服务工作。印发《推动中国—东盟质量服务“一站式”平台运行管理工作方案》的通知（桂市监办函〔2022〕14号），进一步完善中国—东盟质量服务“一站式”平台功能，推进质量服务专家库建设，目前入库专家人数达到348人，为包括米粉企业在内的广大企业提供高效优质的质量服务。

加强米粉产品质量检验检测能力建设，支持柳州市建设和申报螺蛳粉产业国家级重点实验室，打造高层次市场监管科技创新平台，指导开展重大关键技术攻关，服务特色米粉产业发展行稳致远。柳州螺蛳粉检验检测中心成立以来，已打造成为自治区级质检中心，目前，中心在螺蛳粉全产业领域检验能力共涉及172小类、173个产品、2303个项目参数，涵盖国家、部门及地方各类标准806个，全产业链覆盖率近90%，为产业发展提供了可靠的技术支撑。

三、推动米粉质量安全和产业发展存在的困难

（一）米粉质量问题。我区鲜湿米粉不合格项目主要是微生物超标（大肠菌群、菌落总数）。

（二）品牌提升难。如：柳州螺蛳粉在各大电商平台入驻的店铺有1.2万多家，品牌数量高达300个，但缺乏国家级、自治区级知名品牌，未能形成足够大的品牌带动力。同时，我国现有近2.7万家名称或经营范围含“螺蛳粉”的企业，覆盖30个省（区、市），其中河南、广东生产的螺蛳粉在线上销售占到30%以上，对柳州螺蛳粉带来很大冲击。亟需完善企业自有商标和地理标志商标行政救济、司法救济机制，加大“柳州螺蛳粉”品牌保护力度。

（三）产业转型升级难。全区米粉生产企业规模普遍偏小，生产设备较为落后，绝大多数企业未能建立高智能化生产线，包装、组装环节需要投入大量劳动力。亟需对米粉产业相关科技创新投入进行专项支持，从设备更新、自动化、智能化等方面出台鼓励政策，促进产业关键核心技术攻关。

四、助推广西米粉质量安全和产业发展措施

（一）齐抓共管形成监管合力，确保米粉产业高质量发展。市场监管部门与商务、工信、农业农村、公安、海关、宣传等相关部门积极主动配合形成齐抓共管的合力，抓好生产许可、日常监管和专项整治工作，以规范米粉生产经营市场秩序为抓手，确保米粉产品高质量发展。

（二）加强违法案件查处，保持监管高压态势。及时立案查处日常监管和专项整治过程中发现的违法问题，重点打击偷工减料、以次充好、不按规定生产和检验等违反米粉生产标准的违法违规行为；对于多次抽检不合格的米粉生产企业，要依法依规从严从重进行行政处罚。

（三）发布通告规范淀粉制品标签管理。发布规范用于规范“鲜湿粉条”等淀粉制品产品标签标识的通告以及相关消费警示，通过规范淀粉制品产品的标签标识，处罚和打击刻意混淆淀粉制品为鲜湿米粉产品的不法行为，严肃整顿和规范鲜湿米粉市场秩序。

（四）加强地理标志商标品牌保护力度，保护商标专用权。深入挖掘地理标志资源，支持和指导广西特色米粉申请商标注册，强化广西特色米粉企业商标品牌意识，支持广西特色米粉企业参加全国全区商标品牌展会，指导各地市出台知识产权质押融资风险补偿和贷款贴息政策，加强广西地理标志特色米粉特色质量抽检，保障地理标志产品特质，指导柳州市螺蛳粉协会全面推进地理标志商标及专用标志的备案管理，确保柳州螺蛳粉用标企业产品的特定品质和质量特色，规范地理标志专用标志的使用，严厉打击侵权假冒产品。

（五）将标准化、品牌化理念贯穿整个米粉产业，推动米粉高质量发展。建立覆盖米粉的种养殖、加工、销售等上下游产业全过程的产业链标准体系，用标准化的理念规范种养、生产和经营，以标准技术支撑产业安全健康高质量发展。

感谢贵委对市场监管工作的关注支持，并希望今后给予更多的关心支持。

              自治区市场监管局        

                        2022年7月22日        

签发人：黄震

抄送：自治区政协提案办、自治区政府督查室

联系人及电话：余万里，0771-5566959